创新基层治理的“云湖模式”

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    依托白云湖街道办，推进街道网格化服务管理工作线上线下一体化运行。白云湖街道办负责统筹基层社会治理各项工作，内设党工委办公室、综治维稳和信访科、城市管理科、社会事务管理科、人口和计划生育办公室五个机构，下设来穗人员和出租屋服务管理中心、劳动和社会保障服务中心、城市管理和社区服务中心三个中心，协同处置各类网格事件。设立白云湖街智能指挥平台坐席，配齐配强人员力量，实现规范化保障。

    第一层是网格员和职能科室人员，他们发现能处置的问题，依法依规进行现场处置。而对现场解决不了的问题，就启动第二层，通过手机终端APP快速上报，系统自动接收后按照事件类别进行“后台分流”到有关职能部门或者科室联动处置，再处置不了的还可以启动“令行禁止，有呼必应”工作机制，通过“有呼必应”平台上报到区里。

   天网：接入自建视频及公安视频800多路以及自建鹰眼6个，基本实现全街无死角全覆盖监测。

   河网：已经建成24个河道监控，随时可以检查河面清洁情况和偷排现象。增加十几支河网高清视频，专门针对辖内河涌的排污口进行监测。

   地网：全街15个社区划分为103个基础网格，实行“一人一格”的管理模式，并将综治、环卫、六乱、交通等社会治理职能纳入网格职能，配置1名职能网格员。指挥平台监控到的问题将以图片的形式自动定位到各职能网格员的手机里。

    白云湖成立白云区首个大党工委，成员单位6个。形成在大党工委的统一领导下，依托白云湖街智慧指挥平台，以共驻共建共创为活动载体，充分发挥各党组织的号召力和影响力，形成合力共建社会治理新格局。白云湖在贯彻广州市“令行禁止、有呼必应”精神的同时，结合自身基层治理特点，将党组织延伸到网格，建立网格党支部，实现社会治理网格与党建网格的“双网融合”，引领、监督、落实基层问题的解决。提出451建设思路，4是指党员干部4项管理制度，包括亮履职承诺、结对联系党员群众、教育培训学分制、述则述廉述德。5是指党员5项管理制度，包括亮身份亮承诺、划分党员责任区、组建党员突击队、党员联系群众、党员星级评定。1是党支部星级考核，每季度对党支部进行考核，围绕党组织书记履职、班子建设、党员队伍管理等进行五星评定。通过党建引领基层治理，打通治理最后一百米。

    白云湖有这样一支队伍，利用上下班途中、晨练或晚间散步、周末户外休闲等碎片化时间，领取巡防任务，实地参与巡防，这支队伍就是“红棉侠”（红棉是广州的市花、侠指侠客，畅行侠客正义），截止目前注册1万多名志愿者。为这些志愿者量身打造“红棉侠”APP，包括社区巡防、便民办事、志愿公益、社区活动、积分兑换等功能。红棉侠发现的问题，通过“红棉侠”APP一键上报到白云湖街智能指挥平台实现后台自动分派，并流转“云湖智芯”手机终端由相关职能网格员负责整改和处理反馈；同时通过白云湖街智能指挥平台可以对红棉侠实时推动通知消息，及时协助解决交通拥堵等紧急社会事件。丰富群众参与社会综合治理渠道，实现街道治理、群众自治的良性互动，推动社会治理从单一线下模式转向线上线下双相融合模式、从单向管理模式转向双向互动模式，从而开放群众参与社会治理空间及畅通群众参与社会治理的渠道，达到重塑社会治理大格局。

   对上，利用数据智能机器人技术与数字白云基础应用平台、区来穗系统、区大数据平台、12345政务服务热线平台等区级平台打通，实现数据及业务的上通下达；对下，通过融合辖内监控设备、水质监测、智能门禁、视频通话物联设备等各类智能“触角”，打破传统信息孤岛，实现了社会治理全要素集聚，构建街道辖区动静结合的平安防控圈。

   一个中心指挥调度、一个平台业务联动、一块大屏决策研判……白云湖在有限资源下，借助大数据、视频监控、人工智能等技术，打造“云湖大脑”，构建运行监测+智能调度+辅助决策+统筹监管四位一体模式，实现资源高度整合、数据集中共享、业务协同联动、运行自主感知、决策科学精准。

        （此系统数据为演示数据）

   运行监测：以三网合一形式整合天网、地网、河网的高清视频及鹰眼，以及智能门禁等各类物联设备，实时感知城市的运行，及时发现问题，弥补人眼巡查的不足、释放人力。

   智能调度：对于视频发现的问题或是红棉侠上报的问题等通过视频通话直接调度就近的巡逻车以及网格员队伍前往快速处置，缩短指挥半径、减少处理周期，打造中心与一线的快速联动模式，提高问题的响应与处置能力。

   辅助决策：基于街道全要素数据中心，从统计报表到业务专题再到指数分析，层层递进，不仅做到底数清、情况明，更能实现态势知、风险觉、决策准，通过大数据提升街道治理能力。

   统筹监管：对全街9+N重点工作实现数字化统筹监管，每项工作落实到部门、责任人及时间节点，通过智能化手段进行监管督查，主要包括旧城改造、旧厂改造、水环境整治等重点工作。